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(3)土壤修復(fù)PPP創(chuàng)新模式：“岳塘模式”：集團(tuán)與政府簽訂PPP或者土地開發(fā)協(xié)議，上市公司從集團(tuán)公司手中獲取工程項(xiàng)目。

“岳塘模式”：2014年1月，永清集團(tuán)與湘潭市岳塘區(qū)政府簽署合作協(xié)議，共同出資1億元組建湘潭竹埠港生態(tài)治理投資公司，計(jì)劃在3至5年內(nèi)投入95億元，實(shí)現(xiàn)對竹埠港的重金屬污染治理與生態(tài)開發(fā)。土壤修復(fù)完成后，土地用途由工業(yè)用地轉(zhuǎn)為第三產(chǎn)業(yè)開發(fā)，參與各方將從治理土地增值收益中獲得回報(bào)。合同環(huán)境服務(wù)模式下，由于前期墊資做工程加大了企業(yè)的資金需求量，永清環(huán)保通過定增融資16億元，極大地支撐了公司土壤污染治理業(yè)務(wù)的開展。以“土壤修復(fù)+土地流轉(zhuǎn)”為核心的“岳塘模式”，消除了因污染企業(yè)破產(chǎn)關(guān)停導(dǎo)致責(zé)任主體缺失、治理資金缺乏等難題，充分發(fā)揮企業(yè)作為市場主體的作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)在資金投入、技術(shù)研發(fā)等方面的積極性。

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與三種不用的土壤修復(fù)項(xiàng)目分配方式相比，分別對應(yīng)著三種不同的盈利模式。BOT項(xiàng)目模式的優(yōu)勢在于解決了資金的來源難題，便于項(xiàng)目融資，土壤修復(fù)成本在政府與企業(yè)之間分?jǐn)?劣勢在于項(xiàng)目運(yùn)行經(jīng)營時(shí)間較長，對土壤修復(fù)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制額融資能力提出高要求。

    EPC模式優(yōu)勢在于項(xiàng)目運(yùn)營周期較短，風(fēng)險(xiǎn)小，企業(yè)一次性獲得收益;劣勢在于項(xiàng)目外包后，修復(fù)成本由政府承擔(dān)，同時(shí)資金數(shù)額受到限制。“岳塘模式”優(yōu)勢在于充分發(fā)揮企業(yè)作為市場主體的作用，調(diào)動(dòng)了企業(yè)在資金投入、技術(shù)研發(fā)等方面的積極性，解決了土壤污染治理投入大而少有產(chǎn)出的難題，但是對治理企業(yè)規(guī)模有一定要求。

土壤修復(fù)三種盈利模式對比

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2014-2015年全國及主要省份環(huán)境污染防治專用設(shè)備產(chǎn)量分析

2014年中國環(huán)境污染防治專用設(shè)備產(chǎn)量主要區(qū)域分布(臺)b

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局

2015年1-10月中國環(huán)境污染防治專用設(shè)備產(chǎn)量主要區(qū)域分布(臺)

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局
 

    由于環(huán)境問題已具有全球性(如全球變暖、物種滅絕等)，技術(shù)解決環(huán)境問題的潛力也具有國際性(從根本上說，科學(xué)和技術(shù)已經(jīng)國際化)。因此，要實(shí)現(xiàn)國際環(huán)境技術(shù)合作，人類必須付出共同的努力。在國際性和技術(shù)推廣中，問題的真正關(guān)鍵是確保這些技術(shù)能到達(dá)需要這些技術(shù)的人手中，克服諸如缺乏情報(bào)信息及某些情況下無力支付商業(yè)性先進(jìn)技術(shù)問題。

    在一個(gè)開放的經(jīng)濟(jì)中，落后經(jīng)濟(jì)可以采用適用的、更先進(jìn)的外國技術(shù)來創(chuàng)新。由發(fā)達(dá)國家組織的對發(fā)展中國家的技術(shù)援助計(jì)劃有助于培育創(chuàng)新，特別是推廣采用新技術(shù)和新產(chǎn)品。商業(yè)交往過程中，技術(shù)和思想很自然地?cái)U(kuò)散，并通過貿(mào)易來交換信息，這被經(jīng)濟(jì)學(xué)家們稱為“文化擴(kuò)散過程”。

    正是由于這一過程--環(huán)境技術(shù)貿(mào)易(ETT)方面存在諸多的問題，極大地影響力環(huán)境技術(shù)的轉(zhuǎn)化和擴(kuò)散。因此，建立全球環(huán)境技術(shù)市場，通過有效的環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制實(shí)現(xiàn)全球環(huán)境技術(shù)共享(這依賴于環(huán)境技術(shù)的有效轉(zhuǎn)移和傳播)，特別是幫助發(fā)展中國家更加容易地獲得環(huán)境技術(shù)，已經(jīng)成為各國所共同面臨的課題。

一、 環(huán)境技術(shù)貿(mào)易的國際背景

    1987年《關(guān)于耗竭臭氧物質(zhì)的蒙特利爾議定書》建立了一個(gè)程序--數(shù)量有限的簽字國可以召開專家組會議，以對新的科學(xué)知識做出反應(yīng)。許多國家同意一起行動(dòng)，以解決全球環(huán)境危害，這為環(huán)境技術(shù)國際合作提出了一個(gè)有力的先例。簽字國也在世界銀行(WB)、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)創(chuàng)造一種機(jī)制，以轉(zhuǎn)讓先進(jìn)國家的資金和技術(shù)，幫助不發(fā)達(dá)國家執(zhí)行該協(xié)定。

    協(xié)定第十條即“技術(shù)援助”特別規(guī)定：有關(guān)技術(shù)援助方面的工作計(jì)劃“應(yīng)特別注意到發(fā)展中國家的需要情況”。但是，與實(shí)際需要相比，發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓技術(shù)的投入是很少的。1990年6月在倫敦舉行的《議定書》第二次締約國與包括中、印等觀察員代表團(tuán)充分協(xié)商后，終于通過了修下正案。以法律條文形式建立了保護(hù)臭氧層的國際資金機(jī)制，為發(fā)展中國家締約國履行議定書的義務(wù)提供援助。

    該修正案還規(guī)定，發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)配合資金機(jī)制，采取一切可行步驟確保以'公平和最優(yōu)惠的條件'向發(fā)展中國家迅速轉(zhuǎn)讓現(xiàn)有最佳的、無害環(huán)境的替代品和有關(guān)技術(shù)。

    1992年《氣候變化框架公約》(FCCC)提出了對于一些發(fā)達(dá)國家溫室氣體排放的限控義務(wù)，允許發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家本著成本有效的原則通過所謂“JI”(共同實(shí)施)活動(dòng)，幫助實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國家溫室氣體限控義務(wù)。從此，“JI”的推行受到世界許多國家的關(guān)注，“JI”名義下的項(xiàng)目越來越多，尤其是1993年3月德國柏林召開的FCCC第一次締約國大會上(COPI)將“JI”轉(zhuǎn)稱為“AIJ”(共同執(zhí)行活動(dòng))，并將1995～2000年確定為“AIJ”實(shí)驗(yàn)階段。

    “AIJ”項(xiàng)目雖然呈現(xiàn)出區(qū)域型推動(dòng)的特點(diǎn)，并進(jìn)展迅速，但仍存在一些問題：發(fā)達(dá)國家及其能源企業(yè)主要是關(guān)注的是通過“AIJ”的推行獲得國家溫室氣體減排信用：發(fā)展中國家則希望通過參與“AIJ”獲得資金和技術(shù)。

    《生物多樣性公約》等多邊環(huán)境條約(MEAS)同樣也規(guī)定發(fā)達(dá)國家應(yīng)以優(yōu)惠條件向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓環(huán)境保護(hù)技術(shù)。但GATT(關(guān)貿(mào)總協(xié)定)《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)卻空前嚴(yán)格。不少發(fā)展中國家擔(dān)心它將阻礙這種技術(shù)轉(zhuǎn)讓：美國等發(fā)達(dá)國家則認(rèn)為嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)恰恰是這種技術(shù)轉(zhuǎn)讓的必要前提。迄今為步的事實(shí)已證明，多邊環(huán)境條約規(guī)定的這種技術(shù)轉(zhuǎn)讓并未大量發(fā)生。發(fā)達(dá)國家甚至力圖用“技術(shù)合作”一詞來取代“技術(shù)轉(zhuǎn)讓”的主張。

二、 我國環(huán)境技術(shù)貿(mào)易的現(xiàn)狀及特征

    目前，我國環(huán)境技術(shù)貿(mào)易還處于發(fā)展的初級階段，環(huán)境技術(shù)出口尚未形成一定的規(guī)模，環(huán)境技術(shù)貿(mào)易更多地以引進(jìn)環(huán)保設(shè)備為主，環(huán)境技術(shù)的引進(jìn)也是很有限的，而且，在進(jìn)行中還表現(xiàn)出我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的一些特有的特點(diǎn)及問題。

    ①環(huán)境技術(shù)貿(mào)易仍處于初期發(fā)展階段。過多的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法使得環(huán)境技術(shù)貿(mào)易更多地表現(xiàn)為政府行為，相關(guān)企業(yè)處于較為被動(dòng)和從屬的地位。市場機(jī)制還不夠完善，直接的結(jié)果是存在大量的重復(fù)引進(jìn)，引進(jìn)后不注意消化吸收，耗費(fèi)了大量的外匯，效果卻不理想。單純的引進(jìn)環(huán)境技術(shù)和設(shè)備的項(xiàng)目還是很有限的，由于建設(shè)項(xiàng)目涉及環(huán)保要求而利用外資引進(jìn)環(huán)境技術(shù)方面相比較而言則做得較好。

    ②環(huán)境技術(shù)貿(mào)易政策不夠完善。環(huán)境技術(shù)貿(mào)易需要宏觀決策體系和政策支持系統(tǒng)。一方面，由于環(huán)境保護(hù)和環(huán)境技術(shù)自身的特點(diǎn)(投資大、成本高、無直接經(jīng)濟(jì)效益)，促進(jìn)企業(yè)不去選擇市場、選擇技術(shù)，而是被動(dòng)地等待國家計(jì)劃和國家投資;另一方面，由于企業(yè)沒有一個(gè)暢通的渠道接觸世界環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，因而不能有效地了解世界環(huán)保技術(shù)的發(fā)展水平，無法進(jìn)行充分的比較。因而國家應(yīng)該制定切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，規(guī)范環(huán)境技術(shù)的貿(mào)易與合作。

    ③環(huán)境技術(shù)貿(mào)易需要符合國家的實(shí)際國情。技術(shù)不能代替市場，“銥星事件”警示，僅憑技術(shù)的優(yōu)勢并不能保證市場的勝利。在具體的環(huán)境技術(shù)選擇上，中國企業(yè)尤其需要那些低成本而且實(shí)用、易于消化吸收的技術(shù)。資金問題是阻礙我國環(huán)境技術(shù)引進(jìn)的主要原因，同時(shí)，運(yùn)轉(zhuǎn)成本必須加以考慮。

    因此，要“爭取國際社會以優(yōu)惠的或非商業(yè)性的條件向中國提供清潔生產(chǎn)技術(shù)和其他有利于環(huán)境技術(shù);同時(shí)向國際社會，尤其是發(fā)展中國家傳播中國的先進(jìn)適用技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)”。鼓勵(lì)中國企業(yè)在爭取引進(jìn)更先進(jìn)的環(huán)境技術(shù)的同時(shí)，積極推動(dòng)綠色技術(shù)出口。

三、完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，推動(dòng)環(huán)境技術(shù)貿(mào)易

    我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的同時(shí)，給環(huán)境帶來了巨大和壓力。在治理環(huán)境污染的過程中，由于國內(nèi)環(huán)境技術(shù)和設(shè)備水平較低，較大規(guī)模地引進(jìn)國外先進(jìn)的設(shè)備解決環(huán)境污染問題已在所難免。環(huán)境技術(shù)貿(mào)易巨大的潛力，將使中國成為世界各國環(huán)保企業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)。

為了避免那種其他行業(yè)的技術(shù)進(jìn)口過程中曾經(jīng)普遍出現(xiàn)的重視引進(jìn)、輕吸收的傾向，我國需要認(rèn)真審視現(xiàn)有的促進(jìn)環(huán)境技術(shù)貿(mào)易的政策和措施，總結(jié)已經(jīng)進(jìn)行和正在進(jìn)行的環(huán)境技術(shù)項(xiàng)目，力求完善促進(jìn)技術(shù)貿(mào)易的良性機(jī)制。

    ①市場機(jī)制的建設(shè)與完善。當(dāng)企業(yè)需要環(huán)境技術(shù)和設(shè)備的時(shí)候，政策應(yīng)該確保他們能夠通過市場和市場機(jī)制來進(jìn)行最有效的選擇。在環(huán)境技術(shù)方面，中國尚無大規(guī)模的實(shí)際應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)時(shí)，采取“示范項(xiàng)目”是一種較好的方法。但這種方法的市場性不突出。

面對即將來臨的較大規(guī)模的環(huán)境技術(shù)和設(shè)備進(jìn)口需求，為了最大限度地充分利用引進(jìn)外資和技術(shù)所帶來的利益，應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)采用許可證貿(mào)易、直接投資等方式引進(jìn)環(huán)境技術(shù)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)他們在這方面的消化吸收能力，提高自身的研究開發(fā)和管理水平。在實(shí)現(xiàn)技術(shù)設(shè)備國產(chǎn)化的同時(shí)，促進(jìn)環(huán)境技術(shù)及設(shè)備的出口。

    ②重新審視政府干預(yù)的作用。理想的環(huán)境技術(shù)貿(mào)易模式，在重視企業(yè)、技術(shù)和市場等因素的同時(shí)，還必須突出政府在其中的干預(yù)的作用。如1993年2月，美國總統(tǒng)克林頓為了開發(fā)更先進(jìn)的環(huán)境技術(shù)和推動(dòng)綠色技術(shù)出口，提出了一項(xiàng)環(huán)境技術(shù)倡議，根據(jù)該倡議設(shè)立了“解決國際環(huán)境問題的美國技術(shù)”。

    1995年，克林頓政府還制定發(fā)布了國家環(huán)境技術(shù)戰(zhàn)略報(bào)告。在環(huán)境技術(shù)貿(mào)易市場上，政府作為環(huán)境法規(guī)、政府及標(biāo)準(zhǔn)的制定者和執(zhí)行者，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入市場。最近，美國環(huán)境保護(hù)局?jǐn)M推出一項(xiàng)與美國工商界合作扶持美國技術(shù)出口的戰(zhàn)略，并向國會遞交了《環(huán)保局促進(jìn)美國環(huán)境出口的戰(zhàn)略》。

    可以說，政府干預(yù)在相當(dāng)程度上決定了一國環(huán)境技術(shù)貿(mào)易的規(guī)模和層次，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定得嚴(yán)格，企業(yè)就不可避免地要更多考慮環(huán)境污染的治理問題，盡可能以最經(jīng)濟(jì)的方法購買技術(shù)和設(shè)備。政府鼓勵(lì)企業(yè)積極地進(jìn)入市場進(jìn)行技術(shù)貿(mào)易，并不意味著政府要直接充當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的角色。

    ③充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會及科研院所的作用。環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及多個(gè)部門，因而各部門與工商界更應(yīng)本著“合作伙伴”精神，以推進(jìn)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。作為環(huán)境技術(shù)貿(mào)易順利進(jìn)行的重要手段，許多國家，尤其是日本都有一些有關(guān)技術(shù)貿(mào)易的半官方或民間的機(jī)構(gòu)團(tuán)體作為聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁。

    目前，我國也有諸如環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會，再生資源行業(yè)協(xié)會等，以及半官方的研究機(jī)構(gòu)，他們可以在促進(jìn)環(huán)境技術(shù)貿(mào)易方面發(fā)揮更大的作用。經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革為中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會改善行業(yè)管理的效能創(chuàng)造了十分有利的條件。

    ④加強(qiáng)國際環(huán)境合作，促進(jìn)全球環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制的建立。目前國際環(huán)境技術(shù)貿(mào)易的主要障礙是缺乏多層面機(jī)構(gòu)共同參與的有效互動(dòng)機(jī)制。而AIJ活動(dòng)是一個(gè)國際機(jī)構(gòu)、各國政府、非政府機(jī)構(gòu)以及企業(yè)共同參與的活動(dòng)，從這一意義上，在AIJ體制中建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和機(jī)制，可以較好地彌補(bǔ)目前環(huán)境技術(shù)貿(mào)易的不足，有效地促進(jìn)全球環(huán)境技術(shù)共享。

    發(fā)展中國家政府應(yīng)當(dāng)在有關(guān)環(huán)保技術(shù)和設(shè)備引進(jìn)方面，向發(fā)達(dá)國家企業(yè)提供更為良好的投資環(huán)境和政策措施，其中名括知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資方式多樣化、利潤匯出自由化等等;同時(shí)對于AIJ項(xiàng)目中的有關(guān)技術(shù)含量和技術(shù)水平，人員培訓(xùn)和技術(shù)國產(chǎn)化等方面應(yīng)制定更為嚴(yán)格的規(guī)定，確保發(fā)達(dá)國家企業(yè)通過AIJ項(xiàng)目獲得商業(yè)利潤的同時(shí)，也把相應(yīng)的先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移給了發(fā)展中國家。

    ⑤加強(qiáng)環(huán)境技術(shù)貿(mào)易的服務(wù)與管制。對于環(huán)境技術(shù)貿(mào)易的談判過程及簽訂合同、后續(xù)管理過程，政府應(yīng)引起高度重視。 由于技術(shù)貿(mào)易的復(fù)雜性、長期性及風(fēng)險(xiǎn)性，行業(yè)主管部門首先應(yīng)作好計(jì)劃及分析(自我分析、可獲得性分析及技術(shù)性分析)，尋找更多的技術(shù)來源，全面評估技術(shù)來源，指導(dǎo)培訓(xùn)洽談人員，對簽訂的正式合同加強(qiáng)管理。

    同時(shí)，應(yīng)注意簡化程序(管理上錯(cuò)綜復(fù)雜的文牘主義往往會扼殺有希望的技術(shù)貿(mào)易)。技術(shù)協(xié)議涉及許多部、辦公室和部門，為簡化批準(zhǔn)程序，有些國家設(shè)立了一站批準(zhǔn)委員會。如菲律賓投資委員會設(shè)立的一站投資中心，其代表來自各個(gè)中央銀行及其他機(jī)構(gòu)，能夠回答大多數(shù)問題和快速處理簡單申請。類似地，馬來西亞工業(yè)發(fā)展管理局MIDA也曾創(chuàng)建了一站作業(yè)，即所謂的服務(wù)于外國投資者的“一攬子交易”。

    發(fā)達(dá)國家特別是美國，在國際分工、全球化體系中，由于其巨大的經(jīng)濟(jì)總量和資本、高技術(shù)上的優(yōu)勢而占支配地位，在推動(dòng)全球化的國際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)則的制訂方面，起到主導(dǎo)作用。我國作為發(fā)展中的大國，參與國際分工和經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程是必然的。

    中國在那些技術(shù)落后的領(lǐng)域及技術(shù)產(chǎn)業(yè)化程度較低的領(lǐng)域，由于缺乏競爭力，將會被國外先進(jìn)技術(shù)逐出市場而失去已有的市場份額;但是，從長遠(yuǎn)來看，有利于促進(jìn)我國統(tǒng)一開放、規(guī)范有序的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的形成，有利于促進(jìn)環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新和技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。只有在技術(shù)上不斷創(chuàng)新并領(lǐng)先、不斷推進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)才有可能在激勵(lì)的市場競爭中得以生存和發(fā)展。

    因而，我國應(yīng)加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，制定相關(guān)政策及法規(guī)，推動(dòng)我國環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新、進(jìn)步和提高，加速環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)的成果的轉(zhuǎn)化，積極引導(dǎo)環(huán)保技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以提高和增強(qiáng)與國外企業(yè)在這領(lǐng)域的競爭力。
 

    環(huán)保投資的多少在一定程度上反映了一國對環(huán)境保護(hù)的重視程度，環(huán)保投資是改善環(huán)境質(zhì)量的有效手段。2014年，我國環(huán)境污染治理投資總額為9575.5億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的1.50%。從絕對規(guī)模來看，2000-2014 年中我國的環(huán)保投資絕對量穩(wěn)步提升，由 2000年的1062億元上升至2014年的9575.5億元，其中2007、2008、2010 年增長較快，尤其是2010年較2009 年絕對量增長了2353.8 億元，這種趨勢的變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變有很大關(guān)系。

2000-2014年我國環(huán)保投資規(guī)模(單位：億元、%)

資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局，中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒

    2014年全國環(huán)境污染治理投資為9576億元，同比增長6%，“十二五”期間全國環(huán)境污染治理投資約5萬億元。據(jù)環(huán)保部規(guī)劃院測算，“十三五”全社會環(huán)保投資將達(dá)到17萬億元，是“十二五”的3倍以上;環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長重要支柱。其中，部分資金來自于中央財(cái)政。自2007年以來中央財(cái)政節(jié)能環(huán)保支出呈增長趨勢，2015年1-11月中央財(cái)政節(jié)能環(huán)保支出達(dá)到3,692億元，同比增加35%。

2006-2014年全國環(huán)境污染治理投資額及增速

資料來源：環(huán)保部

2009-2015年中國節(jié)能環(huán)保支出及同比增速